Wie ist die aktuelle Rechtslage rund um das Online Glücksspiel in Deutschland und was müssen Spieler zum deutschen Glücksspielgesetz wissen?
Unser Überblick erklärt die wichtigsten Neuerungen des Glücksspielstaatsvertrags 2021 und die Legalität von Online Casinos.
Online Glücksspiel Anbieter können mit einer Lizenz der Gemeinsamen Glücksspielbehörde der Länder die folgenden Spielformen veranstalten:
Das legale Online Spielangebot vergrößert sich also, denn bislang war Online Poker in Deutschland illegal.
Die klassischen Casino Spiele in Form von Tisch- und Kartenspielen im Internet sind nicht durch die Gemeinsame Glücksspielbehörde der Länder geregelt, sondern sind weiterhin Sache der einzelnen Bundesländer.
Bislang betreibt lediglich die Staatliche Lotterie und Spielbankverwaltung Bayern ein entsprechendes Angebot der Spielbanken Bayern, das für Einwohner dieses Bundeslandes beschränkt ist.
Der Glücksspielstaatsvertrag 2021 schreibt als deutsches Glücksspielgesetz Einschränkungen des Spiels vor. Diese Maßnahmen dienen dem Spielerschutz und der Prävention problematischem Spielverhalten. Das Spielen mit Verantwortung ist ein wichtiges Anliegen, jedoch fühlen sich Spieler in Deutschland dadurch aber auch benachteiligt. Welche Einschränkungen sind gesetzlich vorgeschrieben?
Die Regulierung des Glücksspiels in Deutschland stellt den Spielerschutz an erste Stelle. Der Glücksspielstaatsvertrag 2021 hat den Markt zum 1. Juli 2021 liberalisiert und für Online Casinos und Online Poker geöffnet.
Dennoch gelten aber auch Einschränkungen, die der Suchtprävention dienen. Die Sicherheit, Fairness und Transparenz der Online Casinos und Anbieter mit deutscher Lizenz ist für Spieler ein klarer Vorteil. Die Einschränkungen können von Spielern aber auch als nachteilig empfunden werden. Wir stellen die Vorteile und Nachteile der in Deutschland zugelassenen Casino Seiten gegenüber.
Vorteile
Zentrale Zuständigkeit der Gemeinsamen Glücksspielbehörde der Länder für Zulassung, Regulierung und Glücksspielaufsicht.
Legale Online Casinos können auf einer Whitelist der Behörde eingesehen werden.
Transparenz, Sicherheit und Fairness dank Geschäftsbedingungen mit deutscher Gerichtsbarkeit, vorgeschriebenen Sicherheitsmaßnahmen und geprüften Casino Spielen.
Die Lizenz gilt für alle 16 Bundesländer (keine Ausnahmefälle mehr).
Erlaubte Spielformen: Online Slots und virtuelle Automatenspiele, Online Poker, Sport- und Pferdewetten, Lotterien.
Zwangspausen zur Beschränkung der Suchtgefahren.
Schnelle und einfache Sperre für 24 Stunden mit dem Panik-Knopf.
Deutschlandweite Sperrdatei OASIS: Gesperrte Spieler können nicht auf das Spiel im Internet ausweichen.
Übergreifende Einzahlungsbeschränkung für alle Online Casinos zur Suchtprävention.
Zuverlässige und sichere Ein- und Auszahlungen mit seriösen Zahlungsdienstleistern.
Nachteile
Der kostenlose Spielgeldmodus erfordert aus Gründen des Jugendschutzes trotzdem die Anmeldung mit einem Casino.
Nicht erlaubte Spielformen: Keine Live Casino Spiele, keine klassischen Tisch- und Kartenspiele, keine progressiven Jackpots verfügbar.
Geringere Auszahlungsquote: Die Spiele im Online Casino mit deutscher Lizenz haben im Vergleich zu EU Casinos tendenziell einen geringeren Return-to-Player Wert.
Einschränkende Spielerschutzmaßnahmen können von Spielern als Nachteil empfunden werden.
Aus Sicherheitsgründen weniger Zahlungsmethoden als im EU Casino verfügbar: keine anonymen Zahlungen und keine Kryptowährungen.
Einzahlungen sind nur mit einem Zahlungsmittel, das auf den Namen des Spielers lautet, möglich. Auszahlungen nur per Überweisung.
Der Staatsvertrag zur Neuregulierung des Glücksspielwesens in Deutschland, kurz Glücksspielstaatsvertrag, ist die einheitliche und bundesweite Gesetzgebung zum Glücksspiel hierzulande. Vorherige Versionen stammen aus den Jahren 2008 und 2012, die dritte Fassung trat zum 1. Juli 2021 in Kraft und ist deswegen auch als Glücksspielstaatsvertrag 2021 oder dritter Glücksspielstaatsvertrag bekannt.
Das Bundesgesetz sieht in Deutschland ein Staatsmonopol auf die Veranstaltung und Zulassung von Glücksspielen vor. Das Mindestalter zur Spielteilnahme beträgt 18 Jahre. Die weitere Ausgestaltung der Glücksspielgesetze ist Sache der Bundesländer. Damit es aber einen landesweit einheitlichen Rechtsrahmen gibt, haben sich die 16 Bundesländer auf einen Staatsvertrag geeinigt.
Der Glücksspielstaatsvertrag 2021 hat auch die Gemeinsame Glücksspielbehörde der Länder geschaffen. Die Behörde hat ihren Sitz in Halle an der Saale und ist für die Zulassung und Regulierung des Glücksspiels in Deutschland zuständig. Die Gemeinsame Glücksspielbehörde der Länder übernimmt die Aufsucht und Kontrolle über alle länderübergreifenden Glücksspiel Angebote und insbesondere das Online Glücksspiel.
Alle deutschen Anbieter von Online Poker, Sportwetten und Online Automatenspielen benötigen die Zulassung der Behörde. Legale Angebote sind an der GGL Lizenz mit Prüfsiegel und Hinweis auf der jeweiligen Seite zu erkennen. Zusätzlich gibt es eine Whitelist der Gemeinsamen Glücksspielbehörde der Länder. Darin sind alle zugelassenen Online Glücksspiel Betreiber in Deutschland aufgeführt.
Seit dem Glücksspielstaatsvertrag 2021 gibt es auch drei automatische Systeme, welche die Kontrolle des deutschen Online Glücksspiels unterstützen. Der Anschluss an diese Systeme ist für alle Anbieter verpflichtend. Es gibt ein System zur Erfassung und Auswertung von Daten, eine Zentraldatei für Spielersperren und eine Datei für die Aktivität und Zahlungslimits von Spielern.
Online Glücksspiel ohne Lizenz der Gemeinsamen Glücksspielbehörde ist illegal und strafbar. Das gilt sowohl für die Veranstaltung als auch für die Teilnahme am Spiel und betrifft somit Betreiber und Nutzer illegaler Angebote.
Die deutsche Glücksspielaufsicht ermittelt illegale Casino Seiten und Anbieter und geht zusammen mit der Staatsanwaltschaft und der Finanzaufsicht gegen die Betreiber vor.
Die wesentlichen Maßnahmen der Gemeinsamen Glücksspielbehörde der Länder gegen illegales Glücksspiel sind die Verfolgung von Strafbarkeiten, die Einleitung von Ermittlungen, die Meldung von Steuervergehen und Geldwäschetatbeständen sowie Zahlungssperrungen und Netzsperren.
An erster Stelle der Ziele des Glücksspielstaatsvertrags steht der Spielerschutz, sodass auch die Glücksspielbehörde in erster Linie gegen illegale Anbieter vorgeht. Die Glücksspielaufsicht verhindert präventiv, dass Spieler nicht zugelassene Angebote wahrnehmen. Die Arbeit der Behörde hat also nicht den Charakter einer Verfolgung oder Überwachung von Spielern.
Im Zusammenhang mit dem Glücksspielrecht in der Europäischen Union wird immer wieder die Dienstleistungsfreiheit beziehungsweise die Dienstleistungsrichtlinie angeführt. Was ist damit gemeint und was bedeutet das für die Legalität von Online Glücksspiel in Deutschland und Europa?
Das EU Recht verbietet Glücksspiel grundsätzlich nicht. Die einzelnen Länder der Europäischen Union dürfen aber den heimischen Markt unterschiedlich gestalten und beispielsweise ein Totalverbot einführen oder einzelne Spielformen erlauben, etwa stationäres Glücksspiel mit einem Verbot von Online Angeboten.
Wichtig dabei ist, dass es zu keinem Protektionismus kommen darf. Die Regulierung kann also nicht zum Schutz der heimischen Anbieter erfolgen und nur ausländische Anbieter verbieten.
Ein Staatsmonopol wie etwa in Deutschland oder ein Zulassungsverfahren mit Lizenzen ist mit EU Recht konform, wenn sich auch ausländische Anbieter um eine Konzession bewerben können. Auflagen, Einschränkungen und regulierende Gesetze sind dabei möglich, solange sie dem Spielerschutz dienen und eben alle Anbieter gleichermaßen betreffen.
Das ist mit dem Glücksspielstaatsvertrag 2021 gegeben. Dagegen würde es gegen EU Recht verstoßen, die Anzahl der Lizenzen willkürlich zu beschränken oder ausländische Unternehmen gänzlich auszuschließen.
Deutsche Spieler, die auf Casino Seiten im EU Ausland spielen, verlieren den deutschen Rechtsanspruch und nehmen entsprechende Risiken in Kauf, etwa unlautere Geschäftsbedingungen und Praktiken, gesperrtes Guthaben, unfaire oder manipulierte Casino Spiele oder verweigerte Zahlungen.
Für die Zulassung und Regulierung von Online Casinos im europäischen Ausland ist eine Glücksspielbehörde vor Ort zuständig, etwa in Malta, Gibraltar oder Zypern.
Online Casinos ohne deutsche Lizenz sind in Deutschland illegal und dürfen sich gemäß Glücksspielstaatsvertrag 2021 nicht an Spieler hierzulande wenden. Online Casinos mit Zulassung einer europäischen Regulierungsbehörde sind in ihrem jeweiligen Land nach EU Recht legal.
Deutsche Spieler, die in Online Casinos im europäischen Ausland spielen, müssen sich bewusst sein, dass sie im Streitfall kein deutsches Recht geltend machen können und einer ausländischen Gerichtsbarkeit unterliegen.
Gibt es demgegenüber aber auch Vorteile? Wir vergleichen die Vor- und Nachteile der Online Casinos mit EU Lizenz.
Vorteile
Europäische Regulierungsbehörde, zum Beispiel in Malta oder Gibraltar.
Größeres Spielangebot: Auch Online Casino Spiele, progressive Jackpots, Live Casino Spiele und Live-Wetten möglich.
Weniger Einschränkungen: Auto-Play möglich, keine Mindestspieldauer, höhere Limits für Einsätze und Einzahlungen.
Unabhängige Überprüfung durch Test-Organisationen wie eCOGRA oder iTech Labs.
Gegebenenfalls größere Auswahl an Zahlungsmethoden einschließlich Kryptowährung.
Individuelle Maßnahmen zum Spielerschutz verfügbar.
Nachteile
Keine deutsche Gerichtsbarkeit und Streitschlichtung nicht in Deutschland möglich.
Für Spieler ist es nicht immer einfach zu erkennen, ob ein Online Casino eine EU-Lizenz oder keine EU-Lizenz hat.
Eine Whitelist der zugelassenen Online Casinos muss bei der jeweiligen Behörde eingesehen werden.
Casino Seite, Kundenservice und Kontakt nicht immer auf Deutsch möglich.
Kein automatischer Ausschluss von in Deutschland gesperrten Spielern (kein Anschluss an OASIS-Sperrdatei).
Individuelle Spielerschutzmaßnahmen wie etwa Limits sind möglich, können sich aber von Casino zu Casino unterscheiden.
Der Glücksspielstaatsvertrag 2021 ist der rechtliche Rahmen für das Glücksspiel in Deutschland. Damit sind Rechtssicherheit, Spielerschutz und Bekämpfung illegaler Angebote gegeben. Die dritte Version aus dem Jahr 2021 hat die beiden vorherigen Staatsverträge erneuert.
Der Glücksspielstaatsvertrag hat erstmalig auch Online Glücksspiel und Online Casinos in Deutschland erlaubt. Die Zulassung und Kontrolle der Anbieter erfolgt durch eine neu geschaffene Behörde, die Gemeinsame Glücksspielbehörde der Länder. Seriöse Online Casinos sind an der Lizenz der Behörde zu erkennen.
Warum heißt es Glücksspielstaatsvertrag und nicht Glücksspielgesetz: Der rechtliche Rahmen hat die Form eines Staatsvertrags, da die Bundesgesetze in Deutschland die Regulierung des Glücksspiels den Ländern übertragen. Daher haben die 16 Bundesländer gemeinsam den Staatsvertrag beschlossen. Die Ausarbeitung erfolgt als Landesgesetze in allen Bundesländern. In diesem Sinne lässt sich also sagen, dass der Glücksspielstaatsvertrag die deutschen Glücksspielgesetze regelt.
Der Glücksspielstaatsvertrag erlaubt Online Casinos mit virtuellen Automatenspielen beziehungsweise Online Slots, Online Poker, Sportwetten und Pferdewetten im Internet sowie Online Lotterien. Nicht erlaubt sind progressive Jackpots, Live Casino Spiele mit echten Dealern sowie virtuelle Tisch- und Kartenspiele.
Ein legaler Online Glücksspiel Anbieter in Deutschland weist auf die Zulassung durch die Gemeinsame Glücksspielbehörde der Länder hin. Ein Hinweis in Textform ist verpflichtend, außerdem gibt es ein Prüfsiegel, das auf der Casino Seite angezeigt werden kann. Zusätzlich ist bei der Gemeinsamen Glücksspielbehörde der Länder eine Whitelist einzusehen, die alle legalen Online Glücksspiel Anbieter enthält.
Gesetzlich vorgeschrieben ist eine Abfrage der Spielersperre OASIS, um gesperrte Spieler von der Teilnahme auszuschließen. Spieler können bei allen Anbietern maximal 1.000 € pro Monat einzahlen und nicht bei zwei Seiten gleichzeitig spielen. Dazu kommen weitere Spielbeschränkungen wie Zwangspausen, eine Mindestspieldauer und ein Einsatzlimit von maximal 1 € pro Spiel.
Die deutsche Glücksspielaufsicht ist die Gemeinsame Glücksspielbehörde der Länder mit Sitz in Halle an der Saale. Die Behörde ist eine Anstalt des öffentlichen Rechts und ist für die Vergabe der Lizenzen sowie die Kontrolle der Anbieter zuständig. Sie geht auch gegen illegale Angebote vor.
